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環保部印發《固定污染源排污許可分類管理名錄(試行)(征求意見稿)》(全文標注版)

發布時間:2013-07-17

 

固定污染源排污許可分類管理名錄(試行)

(征求意見稿)

第一條 為實施排污許可證分類管理、有序發放,根據《水污染防治法》《大氣污染防治法》《國務院辦公廳關于印發<控制污染物排放許可制實施方案>的通知》(國辦發〔2016〕81號)的相關規定,特制定本名錄。第二條國家根據排放污染物的企事業單位及其他生產經營者污染物產生量、排放量和環境危害程度,對企業的排污許可實行分類管理。第三條現有的企事業單位及其他生產經營者應當按照本名錄的規定,在實施時限內申請并獲得排污許可證。第四條企事業單位及其他生產經營者屬于名錄規定的多個行業的,所有行業均在一個排污許可證中統一管理。第五條本名錄中規定暫緩實施的行業,有排污許可核發權的設區的市(地)級地方政府環境保護部門依據改善環境質量的要求,可提出提前實施排污許可管理的建議,報國務院環境保護主管部門認定后,可在所轄行政區域內提前實施。第六條本名錄以外的行業企業,如有鍋爐、工業爐窯、電鍍、生產廢水和生活污水集中處理等通用工序的,應對通用工序的污染排放申請并獲得排污許可。第七條本名錄以外的行業企業,有以下情形之一的,應當申請并獲得排污許可證:列入國家、省級、市級重點監控企業名單的,或屬于重點排污單位名錄的;全廠二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物一項年排放量大于30噸的;全廠化學需氧量、氨氮年排放量一項年排放量大于30噸的;其他單項大氣、水污染物污染當量數大于30的。第八條本名錄由國務院環境保護主管部門負責解釋,并適時修訂公布。第九條本名錄自XXXX年XX月XX日起施行。

(注:名錄表格中“適用排污許可行業技術規范”主要用于環保部門對行業排污許可技術規范制修訂立項時提供參考依據,“行業類別”名稱后的數字為《國民經濟行業分類》中代碼,名錄發布時刪除)

為落實《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱實施方案)和排污許可證管理辦法(待發)的相關要求,推動排污許可證有序發放,我部組織起草了《固定污染源排污許可分類管理名錄(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《名錄》)。現將有關編制情況說明如下:

一、《名錄》定位

(一)定位

編制出臺《名錄》的主要目的是根據相關法律規定,明確哪些行業的企業排放污染物需要申領并取得排污許可證,同時規定各行業分步實施排污許可管理的時限,規定不同行業企業分類管理的要求。目前排污許可管理內容主要包括水污染物和大氣污染物,固體廢物和噪聲暫不納入排污許可管理。

同時,《名錄》中涉及行業企業屬于《產業結構調整指導目錄》(2011年本2013年修正版)中規定的淘汰類的,納入固定污染源排污許可管理范圍,但不予核發排污許可證。

(二)體現差異化管理

依據實施方案,企事業單位及其他生產經營者污染物產生量、排放量和環境危害程度不同,對企業的排污許可實行分類管理。《名錄》設置一般管理行業、簡化管理行業和暫緩實施行業類別。對污染物產生和排放量較小、環境危害程度較輕的行業納入簡化管理行業,排污許可施行簡化管理;對《名錄》中污染物產生量和排放量很小、環境危害程度很輕的行業納入暫緩實施行業,“十三五”期間國家暫不統一核發排污許可證,有核發權的設區的市(地)級地方政府環境保護部門依據改善環境質量的要求,可提出提前實施排污許可管理的建議,報國務院環境保護主管部門認定后實施。

企事業單位及其他生產經營者屬于《名錄》規定的多個行業,所有行業均在一個排污許可證中統一管理,即一企一證。其行業按照《名錄》中本行業對應的分類類別分別實施一般或者簡化管理。

(三)行業設置考慮可操作性

《名錄》設置了不同行業的差異化管理分類,即一般管理行業、簡化管理行業、暫緩實施行業以及實施時限。基本按照《國民經濟行業分類》目錄為框架,設置一級和二級兩類行業框架。

一級行業設置。為了增強《名錄》的可操作性,便于《名錄》能與其他相關行業管理部門銜接,與環境統計相匹配,《名錄》中一級行業采用《國民經濟行業分類》中的大類名稱。

二級行業設置。二級行業名稱根據企事業單位及其他生產經營者的主要經營活動,采用《國民經濟行業分類》中的大類、中類或小類行業名稱,便于企事業單位及其他生產經營者申請排污許可證時查詢和確定所屬行業。

(四)與標準規范及行業技術規范的銜接

全面梳理國家已發布及擬頒布的所有行業水污染物和大氣污染物排放標準,按照簡單實用的原則,對納入《名錄》中的行業進行歸類,用于指導各行業排污許可相關技術規范,即與排污許可證核發相配套的“申請與核發技術規范”“自行監測指南”“可行技術”“源強手冊”等行業規范性文件。


二、《名錄》中的行業設置原則

(一)依法依規設定,基本覆蓋“十三五”期間水和大氣固定污染源管理

一是依法確定。根據《大氣污染防治法》《水污染防治法》的明確規定,將排放工業廢氣及有毒有害大氣污染物、直接或者間接向水體排放工業廢水的企事業單位及其他生產經營者按行業在《名錄》中進一步予以明確;將集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位、直接或者間接向水體排放醫療污水的企業事業單位、城鎮污水集中處理設施的運營單位等列入《名錄》中;依據實施方案,將設有污水排放口的規模化畜禽養殖場列入《名錄》中。

二是覆蓋《水污染防治行動計劃》和《大氣污染防治行動計劃》重點行業。依據《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》,整理了所有重點行業,包括:電廠、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、鍋爐、工業爐窯、玻璃、水泥、表面涂裝、包裝印刷、農副食品加工、畜禽養殖和城區餐飲等重點行業全部列入到《名錄》中。

三是覆蓋主要污染物重點排放行業。依據2014年中國環境統計年報數據,全面梳理并分析統計年報中41個行業的廢水和廢氣主要污染物的產生和排放情況,其中大氣污染物重點考慮二氧化硫、氮氧化物和煙(粉)塵,廢水污染物重點考慮化學需氧量(COD)和氨氮等。將各污染物產生量、排放量按行業分別進行由大到小排序,將占各污染物總產生量和總排放量約前80%的行業篩選出來作為重點行業,列入到《名錄》中。

四是滿足其他大氣和水污染物管理需要。綜合2014年環境統計數據、2013年及2014年國控企業監督性監測結果、第一次污染源普查形成的《工業污染源產排污系數手冊》及長江經濟帶生態環境保護規劃,將排放總磷、總氮及其他污染物的主要行業,即污水處理廠、規模化畜禽養殖、農副食品加工行業中的淀粉及淀粉制品的制造、化工行業中的磷肥、氮肥制造、醫藥制造行業中的化學藥品原料藥制造及發酵類制藥、總磷排放相對集中的白酒制造、酒精制造、啤酒制造、有色冶煉行業中的稀土金屬冶煉、紡織、造紙行業、總氮排放相對集中的水洗服裝行業等納入《名錄》中。根據《“十三五”大氣污染防治規劃》,將“石化、化工、工業涂裝和包裝印刷”等作為控制揮發性有機化合物(VOCs)的重點行業列入《名錄》中。根據《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》,將排放重金屬的主要行業全部列入《名錄》中。根據已頒布的污染物排放標準,將各行業中的通用工序,例如鍋爐、工業爐窯、電鍍等全部列入到《名錄》中。

此外,實施方案征求意見過程中,將地方環保部門意見集中的城市燃氣集中供熱設施、有一定規模的經營性餐飲行業等列入《名錄》中。

(二)基本涵蓋國控污染源

《名錄》涵蓋了國控污染源中的廢水國控源基礎名單及其補充納入具有造紙制漿工序的造紙及紙制品業、有印染工序的紡織業、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業、氮肥制造業;廢氣國控源基礎名單及其補充納入具有熟料生產工序的水泥制造業、以及具有煉油工序的原油加工及石油制品制造業和人造原油制造業、煉焦行業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、平板玻璃制造業、燃煤電廠;污水處理廠國控源;規模化畜禽養殖場(小區)國控源;重金屬污染綜合防治“十二五”規劃中期評估調整后的涉重金屬企業。

(三)銜接建設項目環評分類管理名錄

《名錄》編制中,行業設置梳理了建設項目環評分類管理名錄中側重污染物排放為主的固定污染源所屬行業。其中,一般管理行業范圍基本與建設項目環評分類管理名錄中所對應行業的環境影響報告書的編制范圍基本保持一致,簡化管理行業范圍與編制環境影響報告表的范圍基本保持一致。

(四)充分考慮地方環境管理差異性

根據實施方案中有關規定,對部分污染物產生量和排放量很小、環境危害程度很輕的行業,以及地方環保部門意見集中的城市燃氣集中供熱設施、有一定規模的經營性餐飲行業等設置為暫緩實施行業,納入《名錄》中。對暫緩實施行業,有排污許可核發權的設區的市(地)級地方政府環境保護部門依據改善環境質量的要求,可提出提前實施排污許可管理,報國務院環境保護主管部門認定。

三、《名錄》的主要內容和編制過程

(一)明確《名錄》的各項適用規定

《名錄》由正文條款和名錄列表兩部分組成,其中正文條款共九條,明確了名錄編制的依據、分類管理要求、跨行業或者含通用工序的企業實施排污許可的管理規定以及《名錄》未列入的污染物排放量較大的企業也應當納入排污許可管理的補充規定。

《名錄》列表分為分行業類別、分類管理行業類別及實施時限三大部分。其中行業類別對應一級行業,分類管理行業當中的一般管理、簡化管理及暫緩實施行業為二級行業,體現分類管理原則。《名錄》編制過程中,同時根據盡量精簡而管用的原則,對一級行業實施排污許可管理配套的行業技術規范提出設置建議。

(二)《名錄》涵蓋的行業類別

根據上述行業設置原則,對相關行業進行了篩選(行業篩選表詳見附表),編制《名錄》列表,涵蓋了31個一級行業類別和1個一級通用工序類別,共包括80個二級行業和4個具體通用工序。同時基本涵蓋了2014年中國環境統計年報包含的主要工業企業和2016年國家重點監控企業類別。2014年中國環境統計年報中調查的154633家工業企業中,排放廢水及廢水污染物的企業93752家,有廢氣及廢氣污染物排放的企業113997家。2016年國家重點監控企業名單,共14312家企業,其中,國家重點監控排放廢水企業2660家、廢氣企業3281家、污水處理廠3812家、重金屬企業2901家、危險廢物企業1637家。

(三)提出制定行業排污許可技術規范建議

對目前國家現有的水污染物和大氣污染物排放標準進行了梳理,其中包括已經頒布和正在制修訂的水污染物排放標準分別為64項和29項,已經頒布和正在制修訂的大氣污染物排放標準分別為46項和32項。《名錄》提出了排污許可行業技術規范的設定建議。需編制排污許可技術規范的行業和通用工序共51個。

(四)主要編制過程

2016年6月,啟動《名錄》編制工作,對國內外實施排污許可管理的國家開展相關調查研究。提出編制思路和編制工作方案并報部領導同意。

8月,編制《名錄》初稿,組織造紙、水泥建材、鋼鐵、有色、石化化工、電子等行業專家召開多次專家研討會,對行業設置和許可范圍進行了優化和調整,對部分行業排污許可范圍的劃分進行了調整和完善,完成《名錄》討論稿。

10月,組織部內相關司局、直屬單位、11個行業排污許可相關技術規范編制單位和特邀專家召開研討會,針對與會單位代表和專家所提意見,對討論稿進行優化、完善和補充,編制完成征求意見稿。

四、需要說明的問題

(一)礦產資源及能源采選行業暫不納入排污許可管理

根據實施方案中提出的分步實現排污許可全覆蓋原則,排污許可管理內容目前主要包括水污染物、大氣污染物。對于礦產資源及能源采選等行業暫不納入《名錄》,對于含有《名錄》中規定的通用工序的,對通用工序的污染排放提出申請并獲得排污許可證。

(二)煤化工和溶解木漿行業

關于煤化工和溶解木漿行業,現行《國民經濟行業分類》中沒有該類別,《名錄》參考了國家統計局2015年《國民經濟行業分類》修訂(征求意見稿),將煤炭加工納入到《名錄》中,其中設置了煉焦、煤制合成氣、煤炭提質、煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等二級行業,在紡織業當中增設了溶解木漿二級行業,使《名錄》中的行業設置更加完善。

(三)《名錄》中的通用工序設置

鑒于鍋爐、工業爐窯、電鍍、生產廢水和生活污水集中處理等通用工序污染較大,且公眾較關注,因此,本次《名錄》編制過程中,除設置了行業類別以外,將通用工序也納入《名錄》中。

對于未納入《名錄》的行業企業,如有《名錄》中規定的通用工序的,應申請并獲得排污許可證,行業企業所含通用工序依照《名錄》中通用工序的管理范圍相應進行一般、簡化或暫緩實施管理。例如,未納入《名錄》中的礦產資源及能源采選等行業,若有生產廢水和生活污水集中處理的,應按《名錄》中通用工序類別,申請排污許可證,并依據其許可范圍,實施一般管理。

(四)《名錄》中有關年限的說明

本次《名錄》中實施年限指的是對納入《名錄》內的行業核發排污許可證的最后年限,環境保護部將根據工作推進進度,分批公布行業排污許可證的申請與核發具體時限要求。

五、《名錄》征求環保系統意見情況

本次《名錄》征求了部內各有關司局,各省、自治區、直轄市環境保護廳(局),新疆生產建設兵團環境保護局,副省級城市環境保護局以及相關行業技術規范編制單位等63家單位的意見。其中19家單位無意見,共收集意見220條,采納59條,部分采納5條,原則采納62條,不采納68條。其中未采納的意見主要集中在核發年限、暫緩實施行業的相關規定、將危險廢物處置利用行業納入《名錄》以及關于其他一些行業的許可范圍等。


 
 
 
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